人民時評:還有多少“紅頭文件”的違法條款沒有糾正

據不完全統計,一年多來,安徽省110件省級“紅頭文件”相繼被審查,有60%的文件存在違法違規問題,這些條款均被及時妥善修改。為瞭讓“紅頭文件”不違法,安徽省規定,政府“紅頭文件”在出臺前,必須要經政府法制部門的審查。

讀完這條消息,筆者在高興之餘又不免生出一些憂慮:僅僅安徽一個省,就有60%的文件存在違法違規問題,那全國還有多少“紅頭文件”違法條款沒有糾正?
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在現實生活中,上面下發的“紅頭文件”就是一項政策,集指導性、強制性於一身,因為它規定瞭下面該做什麼,不該做什麼,該怎樣做,不該怎樣做,讓你必須執行,不願意執行也得執行。所以,人們視“紅頭文件”為“尚方寶劍”。
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為瞭維護或是擴大自身的利益,一些部門往往從本位主義和部門利益出發,通過制定“紅頭文件”為自己設定權力,為他人預定義務,從而導致瞭政府權力部門化、部門權力利益化現象日益突出,嚴重幹擾瞭依法行政的秩序。譬如,不久前,安徽省工商局制定《安徽省認定廣告發佈誠信單位暫行辦法》,這個暫行辦法草案的第2條、第10條關於全省廣告發佈單位必須經過省工商局認定為“廣告發佈誠信單位”方可宣傳自己的誠信表現,否則按虛假廣告查處的規定,缺乏法律、法規和規章等依據。安徽省法制辦經審查認為,上述兩條屬於自行增加設定行政相對人義務,必須要進行修改。

再如,某市出臺一個“紅頭文件”,強行將城區大部分經商人員遷到一處貿易廣場,以營造規模經營效應。然而,這個市場離市區較遠,人流不多,雖然當地政府想方設法人為造勢,但就是沒有多少人到這個市場來購貨,導致絕大多數經商戶虧損,最終引發瞭群體上訪事件。可以說,當地政府出臺的這個紅頭文件,明顯地侵害瞭經商戶的權益,其所作所為更是與《行政許可法》相悖。但是,地方政府當初為什麼要一意孤行地去執行呢?原因隻有一個,因為在一些政府人員的眼中,認為權力可以超越法律,認為“紅頭文件”可以凌駕於法律之上。

“紅頭文件”違法違規,其實是權大於法的一種極不正常的反映。權大還是法大?顯然應該是後者。但是,一些地方的政府或部門,他們在出臺“紅頭文件”的時候,以自己的利益為標尺,以自己的意志為意志,惟我獨尊,目無法律,即使明知“紅頭文件”與有關法律相沖突,仍要“頂風而上”,與法律叫板,以顯示自己的權力與威信。這種盲目自大的狂妄,不僅損害瞭法律神聖不可侵犯的尊嚴,而且嚴重影響瞭黨和政府的形象。

在新中國發展的歷史過程中,我們有過權大於法的深刻教訓。正視歷史,痛定思痛。為此,鄧小平同志多次強調:“全黨同志和全體幹部都要按照憲法、法律、法令辦事。”所以說,要依法治國,而且要從領導帶頭做起,從政府及部門帶頭做起,知法、守法,以法律為準繩,規范自己的行政行為,在法律約束的軌道內自主運行,堅決地、徹底地、自覺地維護法律神聖不可侵犯的地位和尊嚴。

為瞭讓“紅頭文件”不違法,安徽省規定,政府“紅頭文件”在出臺前,必須經過政府法制部門的審查,這是大力推行依法治國、依法行政之舉。所以,各地清理自己出臺的“紅頭文件”是否違法違規,已經是刻不容緩的一件大事和急事瞭,務必從快從快再從快!

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